關于公開征求《關于推進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》意見的公告

　　為搶抓“雙碳”政策機遇,加快推進全國重要資源精深加工基地建設,我廳起草了《關于推進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》,現公開征求意見。如有意見建議,請于2023年9月30日前反饋至省工業(yè)和信息化廳原材料工業(yè)處。

　　聯系電話:0851-88668105

　　電子郵箱:gzsgxtyclc@163.com

　　貴州省工業(yè)和信息化廳

　　2023年8月31日

　　關于推進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）

　　鋁及鋁合金材料、制品是支撐國民經濟發(fā)展的重要基礎材料。貴州鋁資源豐富，鋁產業(yè)上下游產業(yè)鏈較為齊全，具備產業(yè)轉型升級，實現集群集聚發(fā)展的基礎和條件。為加快建設全國重要的資源精深加工基地，推進鋁產業(yè)高質量發(fā)展，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦高端化、綠色化、集約化，按照“有保有控、推動轉型、調整結構、提升效益”思路，著力提高鋁精深加工能力，全面推進鋁資源高效利用，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，建立完善鋁產業(yè)生態(tài)體系，培育打造“技術先進、效益突出、高效利用、環(huán)境友好”的特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

　?。ǘ┲饕繕?。到 2030 年，鋁產業(yè)高質量發(fā)展取得積極成效，產業(yè)生態(tài)體系構建取得積極進展，形成較為完善的“鋁資源開發(fā)—金屬冶煉/非金屬應用—精深加工”鋁產業(yè)鏈，產業(yè)發(fā)展層次和競爭力明顯提升，鋁產業(yè)規(guī)上工業(yè)總產值達 1000 億元以上，成為國內重要鋁精深加工基地，為實現工業(yè)倍增提供有力支撐。

　　二、培育精深加工產業(yè)集群

　　依托鋁資源稟賦和產業(yè)基礎，加大鋁制輕量化材料、中高端合金制品、非金屬材料等研發(fā)與生產，強化產業(yè)配套和生產供應能力建設，完善鋁產業(yè)產業(yè)鏈條，培育鋁精深加工產業(yè)集群。到2030 年，建成 2 至 3 個兩百億級鋁產業(yè)集群、1 個百億級鋁基材料產業(yè)集群；力爭全省鋁材加工能力達 200 萬噸/年以上，原鋁（鋁液）就地轉化率達 95%以上。

　?。ㄒ唬┡嘤蛟熹X制裝備輕量化材料產業(yè)集群。圍繞建設完善“原鋁（鋁液）—裝備輕量化材料—裝備制造—拆解金屬回收利用”為代表的鋁制裝備輕量化材料生產及回收利用產業(yè)鏈條，以清鎮(zhèn)經開區(qū)、興仁經開區(qū)等為重點，圍繞高端裝備制造，積極發(fā)展用于大飛機、高鐵、船舶、海洋工程等領域的高端鋁合金材料；圍繞汽車整車制造配套和現有產業(yè)基礎，大力發(fā)展車身、發(fā)動機、傳動系統、輪轂等汽車用鋁型材，提升鋁制汽車輕量化材料供應水平，提高汽車用板材、型材、管材及高性能鑄鋁等的配套能力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局等按職責分工負責；以下均需地方各級政府落實,不再一一列出）

　?。ǘ┡嘤蛟熹X制中高端合金制品產業(yè)集群。圍繞建設完善“原鋁（鋁液）—中高端鋁合金及制品—終端產品—廢鋁回收利用”為代表的鋁合金材料、制品生產回收產業(yè)鏈條，以興仁經開區(qū)、水城經開區(qū)等為重點，大力發(fā)展、全鋁家裝、鋁制電力線纜、家用電器等高附加值產品，推進中間產品向終端產品轉化；大力發(fā)展工業(yè)鋁型材和電子、包裝和印刷用鋁材等生產項目。支持遵義和平（茍江）經開區(qū)、清鎮(zhèn)經開區(qū)、爐碧經開區(qū)依托現有產業(yè)基礎，大力發(fā)展鋁箔、鋁線、鋁管、鋁型材等系列產品，推進鋁產業(yè)鏈向中高端延伸。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┡嘤蛟熹X基非金屬材料產業(yè)集群。圍繞構建“鋁土礦/氧化鋁—鋁基材料—精深加工終端產品”等為代表的鋁基材料產業(yè)鏈條，支持清鎮(zhèn)經開區(qū)、遵義和平（茍江）經開區(qū)、爐碧經開區(qū)等開發(fā)區(qū)，加快建設適用于陶瓷基片、傳感器等領域的高純氧化鋁項目，提升產品附加值和就地轉化率。以“務川—道真—正安” 鋁資源富集區(qū)、清鎮(zhèn)經開區(qū)等為重點，有序建設陶粒、含鎵高性能結構材料等項目，加快提升硫酸鋁、氯化鋁等化工材料生產能力；合理布局人造剛玉、耐火材料等項目。支持道真鋁基新材料產業(yè)園項目建設。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　三、優(yōu)化調整產業(yè)規(guī)模結構

　　嚴格落實國家產業(yè)政策，優(yōu)化調整產業(yè)規(guī)模結構，提高資源綜合利用水平，提高資源集中度，保持氧化鋁規(guī)模基本穩(wěn)定，電解鋁產能合理適度，再生鋁規(guī)模有序提升。到 2030 年，力爭全省氧化鋁就地轉化率達 70%以上，再生鋁占原鋁（鋁液）供應量的比重提高到 20%以上。

　?。ㄒ唬┩七M鋁資源高效利用。嚴格鋁資源開發(fā)準入，支持優(yōu)強企業(yè)通過股權投資、收購等方式，整合省內鋁土礦資源，提高資源開采集中度。嚴厲打擊“以探代采”等非法開采行為。拓展中低品位鋁土礦利用途徑和效益，逐步降低高品位鋁土礦外運量。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　?。ǘ┓乐寡趸X產能盲目擴張。審慎評估新（改、擴）建氧化鋁項目，要組織開展專項論證，原則上應配套下游電解加工環(huán)節(jié)和赤泥綜合利用裝置，并嚴格落實產業(yè)、土地、安全、環(huán)保、能效、質量等相關法律法規(guī)和政策要求，加強項目建設全過程監(jiān)管。新（改、擴）建氧化鋁項目原則上需有與產能相匹配的國內或進口權益鋁土礦產量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┖侠砜刂齐娊怃X產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，嚴禁違規(guī)新增電解鋁產能。對確有必要建設的電解鋁新（改、擴）建項目，支持各地適量引入域外電解鋁產能指標，按程序制定公告產能置換方案，依法依規(guī)辦理項目各類批建手續(xù)。鼓勵電解鋁企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持各地依法依規(guī)處置電解鋁企業(yè)遺留問題。電解鋁企業(yè)須采用高效低耗、環(huán)境友好的大型預培電解槽技術，支持電解鋁企業(yè)有序退出 400KA 以下電解槽。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省投資促進局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省國資委等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┯行虿季衷偕X項目。支持清鎮(zhèn)經開區(qū)、興仁經開區(qū)、水城經開區(qū)、遵義和平（茍江）經開區(qū)、爐碧經開區(qū)等開發(fā)區(qū)，充分論證本地區(qū)廢鋁資源富集、供應保障、物流運輸條件，有序布局再生鋁建設項目。完善廢舊鋁材回收體系，依托清鎮(zhèn)經開區(qū)、遵義和平（茍江）經開區(qū)等重點園區(qū)布局廢鋁回收、分揀、拆解一體化預處理基地，提升廢鋁回收組織、分揀能力，提高鋁資源回收效率和集約化程度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

　　四、加快構建產業(yè)生態(tài)體系

　　積極發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領支撐作用，著力培育壯大市場主體，強化重大產業(yè)項目投資建設，推動構建產業(yè)生態(tài)體系。到 2030年，培育百億級規(guī)模龍頭企業(yè) 1 戶以上，十億級骨干企業(yè)達 15 戶以上，新增“專精特新”企業(yè) 5 戶以上。

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。圍繞鋁產業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強政策、資金、資源支持力度，推動向下游產業(yè)延伸，培育打造行業(yè)龍頭企業(yè)。加強鋁產業(yè)上下游配套銜接，推動氧化鋁、電解鋁生產企業(yè)與上下游企業(yè)配套協作，簽訂中長期供貨協議，提高抵御價格風險能力，提升供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。深入實施中小企業(yè)“星光”行動，強化骨干企業(yè)帶動引領，促進下游中小微企業(yè)發(fā)展，培育打造一批鋁產業(yè)“專精特新”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

　?。ǘ┖葑ロ椖恳M建設。強化與大型鋁業(yè)集團的協調對接，搶抓大型鋁業(yè)集團“十四五”時期布局調整機遇，力爭在省內布局更多鋁精深加工項目。緊盯鋁產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、空白領域，聚焦鋁制汽車輕量化材料、中高端鋁制品、鋁制非金屬材料領域骨干企業(yè)，謀劃儲備一批鋁精深加工重點招商項目，引進落地一批科技含量高、發(fā)展前景好的鋁精深加工產業(yè)化示范項目。（省投資促進局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ㄈ┩苿赢a業(yè)融合發(fā)展。積極推進工業(yè)互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與鋁工業(yè)生產制造融合發(fā)展，逐步建立重點環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、異常工況預警、全流程動態(tài)監(jiān)測、智能處置等自主可控系統，打造一批數字車間、智慧工廠、綠色工廠。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省大數據局、省市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

　　五、推動產業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展

　　推進科技創(chuàng)新和成果轉化，強化共性技術攻關，提高節(jié)能降耗水平，推動產業(yè)轉型發(fā)展。到 2030 年，力爭赤泥回收利用率達10%以上，省內電解鋁能效達到標桿水平以上產能比例達到 70%，鋁行業(yè)能效基準水平以下產能實現清零。

　?。ㄒ唬┨岣呖萍佳邪l(fā)能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠和專項扶持政策。支持構建開放協同高效的共性技術研發(fā)平臺，加強鋁產業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術中心建設，推動科技成果轉化和產業(yè)化，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。支持科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和科研團隊，將技術創(chuàng)新和研發(fā)成果在貴州開展工程測試、中試和成果孵化。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌娂夹g研發(fā)攻關。開展氧化鋁行業(yè)降堿增效行動，推進堿回收利用，促進赤泥減量化、無害化和資源化。探索制定赤泥無害化排放標準，推進赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬回收利用，研發(fā)降低赤泥放射性技術。突破赤泥規(guī)?；?、產業(yè)化利用關鍵技術瓶頸，推動赤泥綜合利用項目實施。加快推進鋁土礦共伴生資源特別是鋰、鎵等“三稀”資源的綜合利用和關鍵技術攻關。支持企業(yè)積極開展鋁土礦脫硫、電解鋁節(jié)能降耗和高強、高導、耐高溫“三高”鋁合金等材料研發(fā)生產和應用技術研究。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┨嵘?jié)能降耗水平。嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、水資源論證和節(jié)水評價，推動生產環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術研發(fā)應用，推廣余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)水利用等技術，推進綠色工廠建設。加大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統籌推進鋁及鋁加工企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能降碳監(jiān)管體系。推進鋁行業(yè)清潔生產。堅持依法依規(guī)和自愿退出相結合原則，引導低效產能加快退出，推動低端鋁加工企業(yè)有序退出。推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，提高企業(yè)綠電占比。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　　（四）發(fā)展綠色低碳技術。聚焦鋁行業(yè)綠色低碳關鍵技術，推進生產制造工藝革新和設備改造。推進氧化鋁生產推廣低品質鋁資源高效利用技術、拜耳法間接加熱強化溶出技術、先進流態(tài)化焙燒等技術，電解鋁生產推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、鋁電解槽側部散熱余熱回收等先進低碳工藝。加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用投資力度，鼓勵省內企業(yè)實施生產工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造等技術示范工程，引領行業(yè)綠色低碳發(fā)展。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　　六、強化要素保障支撐

　?。ㄒ唬┙⑼晟茀f作機制。省工業(yè)和信息化廳牽頭會同省有關部門，形成聯合推進機制，形成工作合力，切實抓好支持鋁產業(yè)高質量發(fā)展各項政策落地見效。建立完善重點項目省市縣三級分類幫扶推進機制，將鋁產業(yè)重大項目列入領導領銜推進項目名單，加大入企走訪力度，加強項目管理和跟蹤服務，共同支持鋁產業(yè)加快發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省科技廳、省投資促進局、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省大數據局、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、省人社廳、省國資委等按職責分工負責）

　　（二）加強要素資源保障。落實國家和省關于節(jié)約能源相關法律法規(guī)規(guī)定以及電解鋁行業(yè)電價浮動政策，電解鋁企業(yè)用電價格通過電力市場化交易方式形成。探索跨區(qū)域實施水電交易，鼓勵將風電、光伏等清潔能源納入電解鋁企業(yè)電力市場化交易，支持運用長協煤指標配額用于煤、電、鋁三方聯營交易體系。堅持用地跟著項目走，對鋁精深加工等重大招商引資項目用地需求應保盡保。用好《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020 年本）》貴州省新增鋁及鋁精深加工產業(yè)政策紅利，落實鼓勵類企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；落實再生鋁企業(yè)資源綜合利用方面增值稅即征即退政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)督管理局、省稅務局、省能源局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┘哟筘斦鹑谥С帧７e極爭取中央相關專項資金、發(fā)揮工業(yè)和信息化發(fā)展專項等省級相關專項資金、地方政府專項債券、政府投資基金以及省工業(yè)擔保公司等作用，多渠道支持鋁精深加工重點園區(qū)、重大項目、研發(fā)平臺等建設。支持企業(yè)積極申報列入國家產業(yè)基礎再造、自主創(chuàng)新、新材料首批次應用等專項計劃。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持鋁產業(yè)鏈骨干企業(yè)改革發(fā)展，支持鋁精深加工、再生鋁、鋁土礦共伴生資源利用等項目加快建設，支持符合兼并重組、產能置換和產業(yè)政策要求的電解鋁項目建設。支持相關地區(qū)制定專項政策措施，加大對再生鋁產業(yè)的扶持力度。（省財政廳、人行貴陽中心支行、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。用好“貴人服務”品牌，深入推進“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境。要加大招商引資工作力度，對重點企業(yè)和重大項目，可采取一事一議、一企一策等方式，促進龍頭企業(yè)培育和重大項目落地。探索建立鋁精深加工產業(yè)人才及重大產業(yè)項目互動招引機制，加大對產業(yè)中高級領軍人才和創(chuàng)新團隊引進培養(yǎng)力度，壯大鋁精深加工產業(yè)技能人才隊伍。省有關部門要加大鋁產業(yè)扶持力度，各有關市（州）要結合實際制定配套政策措施，為推動鋁產業(yè)高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。（省投資促進局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局、省人社廳、省教育廳等按職責分工負責）

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